《工人日报》（2022年10月20日 06版）

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在老龄化程度日益加深的当下，越来越多的超龄老年人选择再就业，然而他们的就业渠道却面临缺乏职业技能培训机会和就业信息闭塞等障碍。如何在政策、法规层面上有所突破，帮助超龄劳动者实现再就业的机会？

“老年人找工作不容易！”63岁的王蕴华最近有些苦闷。从国企退休后，照顾外孙成为她生活的重心。而随着外孙开始上学，耐不住寂寞的她想要找份工作，却卡在了第一关：“以前搞技术，这几年知识更新太快，返岗很困难，精力也跟不上，想要换个方向，但不知道能做什么。”

眼下，不少“初老族”渴望重返职场，但由于就业竞争力较弱，加之信息来源单一，导致择业范围狭窄。而传统的老年教育侧重于“老有所乐”，无法提供就业指导和技能培训。

那么，在老龄化程度日益加深的当下，面对有待健全的老年就业服务体系，法规政策层面需要哪些突破？

“银发族”涌入劳动力市场

近来，越来越多的低龄老年人选择继续工作或再就业。BOSS直聘数据显示，今年以来，该平台活跃的55岁以上求职者数量同比上涨27%。岗位描述里明确“欢迎退休人员”的岗位同比上涨33%。其中，财务会计、医疗健康、出版编辑等行业占据了八成以上。

“雇佣超龄劳动者，企业无需为其缴纳社保，减轻了用工成本，而且跟年轻人相比，他们不把对薪酬和晋升的追求放在首位，更注重自我价值的实现。”从事人力资源服务多年的刘瑜告诉记者，“银发族”在就业市场有其优势，经验丰富的专业技术人员尤其受欢迎。

当下，老年人力资源存在巨大的开发潜力。第七次全国人口普查数据显示，中国60岁及以上人口超过2.6亿人，其中60~69岁的低龄老年人口占55.83%。60岁及以上人口中，高中及以上文化程度的人口比重为13.90%，比十年前提高了4.98个百分点。

“老龄化进程的加快，给经济社会发展带来了挑战，但也蕴藏着新的‘人口红利’。”中国政法大学商学院人力资源开发与管理研究中心主任王霆分析称，很多低龄老年人身体尚好，有意愿也有能力发挥余热。若能有效开发、利用这部分人力资源，将有助于缓解劳动力供给下降的趋势，为经济发展提供新活力，对老人自身和整个社会都大有裨益。

老年就业服务体系有待健全

对于大多数没有专业特长的老年人来说，重新出发并不容易。从电子厂提前退休后，张艳林一直赋闲在家，偶尔接一些零碎的手工活儿。“这几年，养老护理员、育儿嫂等行业发展得好，我也想尝试一下，但没有系统学习的机会”。

希望转换跑道的王蕴华，同样有着“求学无门”的苦恼。她曾到当地的老年大学咨询，却失望而归：“唱歌、书法、中医……课程都侧重于健康养生、陶冶情操，找不到就业导向的培训。”

记者采访发现，作为老年教育的最主要形式，各地老年大学的办学基本围绕“老有所乐”展开，旨在增加退休生活的乐趣，尚未关注到日益增长的“老有所为”培训需求。

“随着社会发展，即便是传统岗位，技能要求也在不断提高，老年人的就业能力和职业需求往往存在脱节，因此开展技能培训十分重要。”王霆坦言，我国老年职业教育目前主要由开放大学和公益机构开办，起步晚、规模小、不均衡，市场化程度较低。

华东政法大学经济法学院副教授李凌云告诉记者：“目前，我国职业技能培训的主要对象是在职职工以及几类重点群体，如大中专毕业生、进城务工农民、下岗失业人员等。超龄劳动者参加职业技能培训往往没有合适的培训项目或者不符合享受培训费用减免的条件。”

记者在查询各地职业培训补贴发放规则时也发现，只有法定劳动年龄内的劳动者可参加职业技能培训并按规定享受补贴，这一限制进一步堵塞了超龄劳动者提升技能的通道。

除了再就业技能薄弱，应聘渠道不畅是“银发族”面临的另一道坎。张艳林告诉记者，自己身边亲戚朋友的资源有限，读研的女儿帮她在招聘网站上搜索职位，发现不是限制年龄，就是有学历门槛，合适的机会少之又少。“像我女儿她们学校，对应届生有一对一的就业帮扶，还会推荐岗位。”张艳林对此有些羡慕，在她看来，“老年人更需要这种指导”。

王霆向记者表示，在以年轻人为主的劳动力市场中，老年人通常被排除在就业服务体系之外。招聘网站、劳务公司、中介机构鲜少推出有针对性的求职信息，他们只能向熟人网络寻求帮助。

“老有所为”需多方护航

面对超龄劳动者的就业需求和现实困境，相关法律政策可以有哪些调整？

在老年职业教育体系的构建上，王霆建议，一方面，要在法律层面有所突破，在职业教育融入终身教育体系的背景下，相关法规也应对老年职业教育做出保障，例如增发技能培训补贴。另一方面，丰富办学主体，既推动老年大学试水职业教育，也鼓励社会机构积极参与，为老年人提供真正对接产业需求的培训项目，帮助其扩大就业领域、提高择业能力。

李凌云认为，在人口老龄化的趋势下，就业不再以退休年龄为限，有部分劳动者甚至会终身就业，因此职业教育也应当调整为“终身教育”。人社部门可以出台优惠政策，鼓励职业技能培训机构开发更多适合超龄劳动者的培训项目，并提供学费的减免或者补贴。

中国人民大学教育学院副教授高杭在接受记者采访时表示，应发挥社区街道作用，对区域内低龄老年人口的数量、职业需求、文化程度等进行调研，统筹使用辖区内各单位不同时段闲置的公共资源，为老年职业教育提供师资、场所、设施。

为畅通老龄人群就业渠道，刘瑜建议应进一步消除就业市场的年龄歧视，为超龄劳动者创造良好就业环境。同时，建立老年人才信息库，搭建再就业服务平台，发布职业信息、开展就业指导，根据老年人的兴趣、特长推荐岗位。（王蕴华、张艳林为化名）