近年来，淮南市围绕解决农村土地“零碎化”、农业生产“低效化”等问题，创造性实施以“两委托、两跟进、一托底”为主的农业“大托管”模式。

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通过引导分散农户将土地“委托”给村集体经济合作社，村集体经济合作社再集中将土地“委托”给农业生产服务主体（农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等）生产经营，依托成立的“农管家”农业服务公司，协调农技部门“跟进”农业技术服务、协助银行“跟进”金融贷款服务、引入保险公司给予收入保险“托底”，切实推动了小农户与现代农业发展有效衔接，解决了耕地“撂荒”问题、从而让农业生产变得更简单、更集约、更高效。

发挥“统”的功能 破题“冬闲田”

农村“三变”改革后，寿县杨圩村成立了集体股份经济合作社，率先在寿县尝试开展农业“大托管”。零散农户以每亩每年1200元的价格，将4500亩土地“委托”给杨圩村村委会，村委会再将土地“委托”给合作社，统一进行粮食耕种。

据了解，在“大托管”前，寿县抛荒的“冬闲田”最多时近120万亩，100多万亩“冬闲田”实行单季托管后，去年小麦平均亩产460公斤，实现稻麦轮作平均产量创新高。

但在此之前，因为农民种植一季小麦普遍每亩亏损100~200元，严重影响了种粮积极性，很多农民只想每年仅种一季水稻，“冬闲田”现象一度十分严重。同时，工商资本下乡流转土地发展种植业的也亏损严重，接连出现资金链断裂弃地“跑路”现象。谁来种地、怎么种地面临新的考验。

2019年，淮南市在凤台县3个村积极探索试点推进农业生产“大托管”模式。当年，8000亩糯稻当年喜获丰收，平均亩产量增加15%、价格提升25%、亩均效益提高18%。这其中，村集体充分发挥了“统”的功能。

用好“专”的优势 提供高效服务

近年来，淮南市创新组建安徽农管家农业服务公司，建立“大托管”服务管理平台，将农户、村集体经济合作社、社会化服务组织信息录入数据库，对托管经营的土地进行GPS定位，并将地块上图入库。

通过定期开展卫星遥感监测，为供水排涝、施肥用药、产量测算、受灾定损提供遥感技术支撑；建立技术服务子系统，提供在线技术咨询以及量身定制种植计划、品牌打造计划、品质提升计划等服务，为“大托管”提供现代经营管理支撑。

目前，“农管家”公司已服务364个村集体经济合作社、60万亩耕地的粮食生产。淮南市“大托管”区域机械化耕种管收率达98%以上。而集中统一采购农资、施肥治虫、灌溉排涝，降低成本近20%，粮食产量和种粮效益大幅提升。2021年，淮南市粮食增产9.6万吨，增量在全省16个市中位列第一。

依托“保”的作用 兜底促农增收

在“大托管”模式中，淮南市积极与金融保险部门对接，引导金融机构为“大托管”开展定向服务，解决农业生产经营过程中的“贷款难”“保险难”“担保难”问题，为生产经营主体提供了充分的兜底保障。

通过积极推动太平洋财险、国寿财险、国元保险等保险公司量身定做农业保险新产品，在国家政策性保险的基础上提供商业补充保险。凤台县小麦每亩收益保额达700元，水稻收益保额达1300元，切实规避了灾害风险、保障了农民收益。

同时，通过推动商业银行开发支持“大托管”的信贷产品，加大投入保推广开展精准服务，鼓励金融机构降低对试点乡镇、村的贷款利息和担保手续费用。整合高标准农田建设资金、秸秆还田资金、集体经济发展资金等相关涉农资金1.89亿元，向项目村、服务主体倾斜。整合新型农村经营主体扶持资金1600万元，对试点村服务主体贷款及保险给予补贴。（安徽商报融媒体记者 常诚）