孕产妇被促销电话骚扰，母婴店、儿童摄影店轮番上门拜访推销，到底是哪里泄露了个人信息？在一场宝宝的百日宴上，宝妈不经意地谈起这一段时间的困扰，一位警察出身的亲友敏锐感到有公民个人信息被泄露，随之开展了侦查工作。

检察官开展调查

生育信息泄露带来的深度思考

【资料图】

2021年3月，江苏省盐城市滨海县检察院受理审查了这起侵犯公民个人信息案。原来，李某某是某机构负责预防保健的工作人员，她颇有经商思维，意识到这些母婴信息是一块奶酪，儿童摄影店、儿童用品商家、奶粉专卖店均需要这方面的优质信息资源。商家如获至宝，纷纷求购，双方一拍即合。2016年5月至2018年6月，李某某利用工作便利，非法获取孕产妇、新生儿家庭联系方式、家庭住址等母婴信息合计25124条，后通过网络将上述信息转售。李某某从中非法获利3.32万元。

按照惯例，此类案件依程序提起公诉，李某某被判处刑罚便算了结。但公民信息被泄露的现象屡禁不止，行政机关在这里需要有何作为？检察机关能否延伸职能，充分发挥司法惩罚和保护的双重功效？有没有现行的法律依据？基于此，滨海县检察院以这起普通的侵犯公民个人信息为突破口，推动检察职能深度延伸。

启动一场公益诉讼

2021年3月26日，滨海县检察院迅速成立由未检部门、公益诉讼部门组成的专案组立案调查。专案组围绕被泄露信息是否属于健康生理信息、公共利益是否受到损害等关键问题进行重点研究，并对涉及的所有信息条目逐一进行梳理归类、比对识别，找准侵害公民个人信息的关联点，研究量变和质变的关系。经综合分析认定，李某某的行为侵犯了不特定多数人的合法权益，可以列入公共利益的范畴。

为了案件的起诉、审理顺利进行，该院在盐城市院的指导下，多次和法院、行政机关就管辖权、违法获利数额、公益赔偿款使用等问题交换意见，达成了“刑事处罚+民事赔偿”同步处理的共识。同时重点围绕侵犯公民生育信息的行为对社会公共利益的损害等情况，引导侦查机关收集补强相关证据，为提起公益诉讼奠定了扎实证据基础。

不久，该院邀请当地人大代表、政协委员、人民监督员、妇女代表等作为听证员公开听证，获得广泛支持，一致认为，当下生育信息具有较高的市场价值，易被泄露、滥用。公民面对个人信息被违法违规收集时，往往因取证难、维权成本高等问题难以通过私力救济保护自身权益，检察机关应积极履行公益诉讼职能，对侵犯公民个人信息的行为进行监督。公告期满后，该院于2021年4月22日向法院提起刑事附带民事公益诉讼。经审理，法院全部支持检察机关的诉讼请求，判决被告支付公益赔偿款33200元。

创设公益赔偿资金托管机制

如果李某某刑事附带民事赔偿到位后，又面临一个新课题，公益赔偿款存放何处、如何使用管理等尚无具体规定。

滨海县检察院商同财政部门研究出台《关于加强公益赔偿资金使用管理办法（试行）》，建立公益赔偿款财政专用账户托管机制，专设财政代管账户，有效破解了诉讼和执行过程中赔偿金收取、管理、使用等难题，并就公益诉讼赔偿金后续使用问题达成合意，在符合相关规定的情况下将部分款项用于编印信息安全宣传手册、制作普法微视频等保护妇女儿童的公益活动，让公益赔偿款服务公益事业。

发出生育信息全面监管的检察建议

针对办案中发现的上述泄漏公民个人信息隐患问题，滨海县检察院组织民政、妇联、卫健委等单位专业人员进行研讨，孕产妇的信息如何保护、各登记流程有哪些防范措施、查询和导出信息需要哪些审批程序、计算机信息系统是否涉密等，进一步扫除了办案检察官的专业知识盲区。

经过详尽的调查核实，滨海县检察院依法向相关主管部门制发检察建议，督促加强对医疗卫生机构的监管力度，建议从制度建立、设备更新、人员管理等方面完善公民个人信息的保护机制。收到检察建议后，主管部门立即组织召开警示教育大会，签订信息安全责任状，对涉案部门负责人进行约谈，建立孕产妇、新生儿信息专人保管制度，切实履行保护公民个人信息安全职责。同时，从2022年起，该县主管部门对生育信息监管情况进行年度全面检查，并专门向检察机关通报检查结果。

通讯员 孙海 扬子晚报网/紫牛新闻记者 刘浏

校对 陶善工